NASA je Kongresu poslala izvješće u kojem se navodi da ne može ispuniti uvjete da proizvede raketu teškog dizala do trenutnog roka 2016. - ili prema trenutačnom dodijeljenom proračunu. U NASA-inom Zakonu o autorizaciji iz 2010. godine, NASA-i je upućeno da razvije raketu teškog dizala u pripremi za letove ka asteroidu i eventualno Marsu. NASA je rekla da ne može proizvesti ovu novu raketu unatoč činjenici da će agencija koristiti takozvani "naslijeđeni" hardver - komponente koje su u programu shuttlea korištene posljednjih 30 godina. NASA bi također koristila moderne verzije motora koji se koriste u ogromnoj raketi Saturn V.
Otprilike tri mjeseca nakon što je taj akt potpisan u zakonu, NASA govori Kongresu da ne mogu konstruirati vozila koja će uspjeti šatl. Barem, rekla je NASA, ne u vrijeme koje je dodijeljeno ni za iznos koji im je dodijeljen. Agencija je te nedostatke izrazila u izvještaju na 22 stranice koji je dostavljen Kongresu.
U izvješću je NASA rekla da "priznaje da ima odgovornost biti jasan Kongresu i američkim poreznicima za naše stvarne procijenjene troškove i rasporede za razvoj SLS-a i MPCV-a, i to namjeravamo učiniti."
"Trenutno, naše studije SLS (Space Launch System) pokazale su da, iako trošak nije glavni diskriminator među ispitivanim mogućnostima dizajna, niti jedna od dosadašnjih studijskih opcija nije izgledala kao pristupačna u našem sadašnjem fiskalnom stanju."
Senatori Bill Nelson (D-FL) i Kay Bailey Hutchinson (R-Texas) koji su pomogli u pripremi i donošenju NASA-inog zakona o autorizaciji rekli su da nijedan od obrazloženja objavljenih u izvješću ne pruža opravdanje za NASA-u da ne ispuni njene zahtjeve.
Kongres se nadao da će otkloniti sve potencijalne nedostatke tržišta komercijalnog svemira u nastajanju, tako da je paralelno s NASA dizajnirao i raketu teškog dizala. Na taj način, ako ove tvrtke ne proizvode, nacija ima "rezervnu kopiju". NASA je u osnovi priznala da ne može izvršiti zadatak koji je postavljen pred sobom. Kongres bi mogao odlučiti uzeti sredstva iz drugih područja proračuna svemirske agencije kako bi se popunio predviđeni manjak. Bilo je nekoliko prijedloga da ta sredstva mogu poticati od onih namijenjenih svemirskom centru Kennedy (KSC).
KSC je već poslan s velikim otpuštanjima koja su spremna nastaviti do kraja shuttle programa. Ne postoji uspostavljen program koji bi pratio program shuttle-a. Mnogi su pokušali usporediti jaz između shuttlea i onoga što slijedi za jaz između Apolona i shuttlea. Ali ovo je lažna analogija. Na kraju Apolona uspostavljen je sljedeći program (svemirski šatl je bio odobren za vrijeme misije Apollo 16). Kako se bliži sumrak razdoblja shuttlea - više nema uspostavljenog programa. U okviru Vizije za istraživanje svemira, sljedeći program nazvao se Sazviježđe, a sastojao se od Apollo-kapsule, rakete Ares-I s ljudskom oznakom (utemeljene na jednom čvrstenom raketnom potisku rakete) i bespilotnog potisnika teških dizala - Ares -V.
Iako je Kongres možda potpisao direktivu za proizvodnju novog dizala za težak pogon, oni nisu učinili toliko da ga plate. NASA je tijekom sljedeće tri godine trebala dobiti 11 milijardi dolara za izgradnju rakete, kao i svemirske letjelice Orion. Kongres sada radi na pronalaženju načina za smanjenje savezne potrošnje, a NASA bi mogla dobiti puno manje nego što je obećala.
